河南省县域经济高质量发展工作会议召开

王国生讲话 尹弘主持 刘伟出席

　会议强调，要坚定不移贯彻新发展理念，持续践行县域治理“三起来”，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局

　　4月29日，全省县域经济高质量发展工作会议召开，会议深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，围绕在新起点上推进县域经济高质量发展进行安排部署。省委书记王国生讲话、省长尹弘主持并讲话、省政协主席刘伟出席。

　　会议指出，要把握趋势方向，切实增强新时代推进县域经济高质量发展的紧迫感责任感。我省县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。面对新形势，探索走出各具特色的县域经济高质量发展路子，是我们必须扛稳的政治责任、必须回答的时代课题。从地位作用看，县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。县域稳则大局稳，县域活则全盘活，县域强则省域强，回望河南这些年走过的路程，我们能清晰看到，每当县域经济突破之时，也是河南整体发展跃升之际。从时代大势看，县域经济必须坚定以新发展理念引领高质量发展。县域经济发展到今天，无论是外部环境还是内在支撑，无论是群众期盼还是市场导向都在发生深刻变化：创新发展的进程越来越快，必须更加注重动能转换；协调发展的分量越来越重，必须更加注重区域融合；绿色发展的要求越来越高，必须更加注重集约高效；开放发展的大门越来越大，必须更加注重内外联动；共享发展的期盼越来越强，必须更加注重为民惠民。当前县域经济在转型升级、引进项目、持续发展、吸引人才、统筹兼顾等方面存在的突出问题，从根源上看，是没有跳出惯性思维和打破路径依赖；破解这些问题，必须增强践行新发展理念的思想自觉，以转观念促进转发展方式，以新视野找到新发展路子。从机遇条件看，县域经济处在重要关口、具备后发优势。推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大战略叠加，让县域发展的位势不断提升。与中心城市相比，县域劳动力资源优势、内需空间优势、现代农业优势等不少新优势正在形成。多年来一代代人的接力奋斗，探索积累的经验让县域发展的路径更加宽阔。

　　会议强调，在新起点上推进县域经济高质量发展，要坚定不移贯彻新发展理念，持续践行县域治理“三起来”，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局，到2025年基本实现县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破，涌现出一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。

　　会议强调，聚焦目标任务，推动县域经济强起来。要把握根本遵循，更加自觉地以县域治理“三起来”指引实践，习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，深刻洞察了县域治理的特点和规律，回答了县域治理的目标任务、动力所在、路径选择等重大问题，是我们推动县域经济高质量发展的根本遵循。要巩固提升载体，让产业脊梁强起来，全面推进产业集聚区“二次创业”，把制造业高质量发展作为主攻方向，在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，打造县域经济竞争新优势。要坚持因地制宜，让特色优势强起来，依据主体功能定位，将全省县域划分为优化开发县市、重点发展县市、生态功能县市三大类，加强分类指导，推动各县市立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，找准路径、发挥优势，走出各具特色的县域经济高质量发展路子。要深化改革开放，让内生动力强起来，深化扩权强县改革，健全城乡融合发展体制机制，推进要素配置市场化改革，持续优化营商环境，大力推进开放招商，紧紧围绕制约高质量发展的突出问题，推进集成式改革，以开放促改革促发展促创新。要注重城乡统筹，让腹地支撑强起来，始终把城乡贯通作为发展的关键，把县城这个引擎“做强”，把特色小镇和特色小城镇这个节点“做实”，把乡村振兴这篇大文章“做优”，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。要突出绿色发展，让生态屏障强起来，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，持续拓展绿色空间，坚决抓好污染防治，培育壮大绿色经济，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。

　　会议要求，要加强党的领导，为县域经济高质量发展提供坚强保证。要强化责任担当，持续弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，推动地方发展不断有新变化、政治生态不断有新提升；守住精文减会的硬杠杠，进一步改进督查检查考核方式，向基层放权赋能，完善为基层松绑减负长效机制。要提升干部能力，实施干部队伍治理能力培养提升和年轻干部全链条培养工程，强化实践锻炼，提升发展新经济能力、依法办事能力、基层治理能力、化解风险能力。要强化人才支撑，把培育人才队伍作为推动高质量发展的支撑点，把用好人才作为赢得区域竞争的制高点，把完善政策作为集聚人才的关键点，拓宽视野、创新载体，下大力气招才引智，推动资源下沉、技术下沉、人才下沉。要完善推进机制，省市县三级担起应尽职责，合力下好“一盘棋”，加大政策支持力度，注重发挥考核指挥棒作用，在全省形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。

　　会议就在新起点上推进县域经济高质量发展进行具体部署，强调要培育特色集群优势，提升县域产业能级。要坚持分类指导，优化开发县（市）要突出转型提质，壮大优势产业集群；重点发展县（市）要突出特色高效，稳定粮食生产能力，积极发展特色产业集群；生态功能县（市）要突出环境保护，提升生态产品供给能力，发展资源环境可承载的适宜产业，走出各具特色的高质量发展路子。要培育壮大产业集群，立足自身特色优势，结合“十四五”规划编制，统筹考虑与周边中心城市、县（市）的产业协作配套，重点培育1—2个特色鲜明、具有较强竞争力和一定技术含量的主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，完善产业链条，推进专业化协作，到2025年，力争每个县（市）均有百亿级产业集群。要推动产业集聚区提质增效，以新一轮产业集聚区规划修编为契机，调整优化空间布局，改变粗放供地方式，提高亩均投资强度和亩均产出效益，推进集聚区转型发展；注重引导企业树立正确的经营理念，把提升核心竞争力放在首位，专注实业、深耕主业，努力成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。要加快发展生产性服务业，支持有条件的县（市）把生产性服务业作为优化产业生态的重要内容，围绕主导产业，配套发展研发设计、检验检测、物流仓储等生产性服务业，注重立足实际培育引进法律、商务、咨询等专业服务业。要高度重视企业家队伍建设，推动企业优化管理方式、完善治理结构、建立现代企业制度，发挥民营经济在县域经济中的主力军作用。

　　黄强宣读第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）名单，戴柏华、何金平、武国定、王新伟分别代表4个观摩组点评观摩情况，省发改委汇报了全省县域经济发展情况，商丘市和兰考县、长垣市、永城市、孟州市、临颍县作了交流发言。会议印发了省委、省政府《关于推进县域经济高质量发展的指导意见（讨论稿）》。

　　李亚、穆为民、徐立毅、马懿、乔新江、龚立群等省领导参加会议。

　　会议以电视电话会议形式召开，各省辖市市委书记、市长、常务副市长、分管工业的副市长，济源示范区党工委书记、管委会主任和有关副主任，省直有关部门和中央驻豫有关单位主要负责同志，各县（市）委书记等在主会场参加会议。各省辖市、济源示范区、县（市）设分会场。（记者 李铮 张海涛）