妥善解决行政区域边界争议，对于维护社会稳定，促进经济发展，具有重要的意义。以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述为指引，根据国务院《行政区域界线管理条例》、民政部《关于切实做好行政区域界线领域风险防范化解工作的通知》等法规政策文件规定，联系实际，笔者就如何厘清行政区域界线、建设和谐平安边界谈几点认识和思考。
厘清边界问题的“源”
一些行政区域界线位于深山老林、河流、湖泊、水库等自然地理实体，常常以山脊线、河流中心线等进行划分。很多村民不知道也不关心行政区划界线在哪里。但随着旅游业的兴起，深山、河流、湖泊、瀑布都变成了天然的旅游资源，行政区域边界地区问题逐渐增多。
文物资源争议。为跨越阻碍沟通和物资交流的山脉，历代先民开辟了一条条古道。战争年代，政府为控制交通，在这些古道上修建了兵寨、城堡等。如今，这些历史留存具有较高的文物价值，有的被批准为国家级或者省（市）级文物保护单位。而这些古道、城堡等大都位于界线上或界线附近，常常引起文物资源争议。
旅游资源争议。随着社会的发展，各地竞相开发瀑布、水库、湖泊、河流、山涧等旅游资源，而这些旅游资源往往位于行政区划界线的交界处。虽然在开发中不同行政区域之间也有协商，但因旅游资源的稀缺性和独特性，其权属和发展空间往往成为边界争议的焦点。
跨界交通争议。在省（市）级公路两省交界处，交通部门一般都立有交通指示牌，但不是法定的边界界碑，设立的位置不一定完全精确。还有个别基层政府和村民，将交通指示牌中对方省（市）的标识故意涂抹，或者越过省（市）界在对方境内设立交通指示牌，由此引发边界地区争议。
环境保护争议。近年来，按照国家统一部署，各地纷纷出台文件，划定生态保护红线，加强山区特别是深山区的生态保护，设立保护区界碑。因原来深山区省（市）交界处并没有明确实际管理线，存在潜在的争议隐患。
把准矛盾隐患的“脉”
边界争议激化后易引发群体性事件，影响社会和谐和安全稳定，如何有效化解是摆在地方政府面前的一道难题。
建立边界问题调处工作机制。把调处边界争议与界线联检工作相结合，认真分析研究边界争议的表现形式和发展趋向，分层次、分类别建立健全预防、排查及调处工作机制，及时发现苗头性、倾向性纠纷隐患，最大限度把不稳定因素化解在萌芽状态。省、市、县三级可成立行政区域边界问题化解领导小组，由民政部门牵头负责，组织力量调查研究，找准维护群众合法权益与维护社会稳定的结合点，避免矛盾激化。
加强各部门间的协调配合。民政部门作为行政区域界线的管理部门，应确保行政区域界线明确，消除界线争议。但由于边界问题的产生十分复杂，涉及自然资源和规划、水利、文化旅游、交通、公安等多部门，民政部门需在当地党委政府的领导下，加强与有关部门的联系、沟通和协作，及时调处化解矛盾，维护和谐。
依靠乡镇政府和村委会支持。界线两侧的村民世代生活在当地，当边界发生争议时，村干部是调解争端、化解矛盾的第一责任人。建议强化村“两委”责任制，必要时召开村“两委”会研究解决。对于比较复杂的界线争议，村里化解不了的，由乡镇政府分管领导牵头解决，或者提出化解意见，召开乡镇党政联席会议研究解决。
用真情实意调解边界争议。边界相邻村的村民一般并没有大的矛盾，有些村民还是亲戚，私人关系密切。因此，相关部门要坚持有利于当地群众生产和生活的原则，落实群众路线工作方法，带着对人民群众的深厚感情开展工作，深入走访调研，共商边界平安建设大事。
扭住平安创建的“魂”
把建设平安边界作为“平安中国”建设的重要组成部分，作为构建和谐社会、建设文明城市的重要内容来抓。
营造良好界线管理环境。结合行政区域界线联合检查开展平安边界建设工作，对平安边界建设考核的内容和界线联检工作进行部署安排，签订平安边界协议。利用界线联检的时机，开展形式多样的宣传活动，向广大群众和边界地区群众宣传《行政区域界线管理条例》《行政区域边界争议处理条例》《关于开展平安边界建设的意见》等相关法规政策，使大家切实认识到界线管理和平安建设的重要意义，自觉关心、支持、参与平安边界建设。
完善平安边界管理制度。以依法管界为准则，以建立健全界线管理长效机制为抓手，以维护和促进边界地区社会稳定、经济发展为目标，积极开展平安边界创建，建立完善相关制度。一是建立边界日常巡查制度，把阶段性的界线联检工作与经常性的管护工作相结合，确保界线管理维护到位；二是建立界线分级负责制度，通过分级负责、委托管理、责任到人，打造个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面的界线管理工作格局；三是建立边界问题应急处理制度，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的基本要求，做好边界问题应急预案；四是建立“平安边界”共建联席会议制度，强化相互走访，加深边界地区毗邻间的沟通。
加强界线档案资料管理。建立界线档案管理的规章制度，妥善保存勘界、联检、年检和平安边界建设资料，确保档案资料全面完整。同时，利用现代技术和通信手段，推行行政区划、边界管理和地名服务“三位一体”的地名数据库管理系统的应用，促进界线档案工作的管理理念、功能、工作流程、服务模式等向数字化转型，促进档案管理规范有序，提高界线档案工作效率和档案服务水平。
（作者：丁辉侠系郑州大学政治与公共管理学院教授，段宗亚系河南省民政厅区划地名处副处长，袁晶系河南省焦作市民政局副局长）
