国务院参事林毅夫：关于乡村振兴的8个观点       

        导语：著名经济学家林毅夫屡次为中国“三农”建言献策，对于正在实施的乡村振兴战略，他有哪些见解？

        林毅夫是我国著名经济学家，北京大学新结构经济学研究院、南南合作发展学院院长，国家发展研究院名誉院长，2013年9月被聘任为国务院参事。其主要研究和教学领域是农业经济学、发展经济学、中国经济改革。

        农业是中国的基本大业，林毅夫情系亿万农民群众，居安思危，曾为中国的“三农”问题屡次建言献策。对于正在实施的乡村振兴战略，他又有哪些见解？本文梳理了林毅夫关于乡村振兴的8个观点，以飨读者。

        乡村振兴首先必须是产业发展。因为只有产业才能够给农民提供就业，才能够让农民有不断增高的收入来源。必须针对这样的发展阶段，搞清楚各个地方具有比较优势的产业是什么，是农业、农产品加工业还是乡村旅游业？根据这个地方的比较优势来发展，把比较优势变成竞争优势。

        除了产业发展之外，城乡差距在于很多公共服务的差距，包括基础设施、教育、医疗、环境等方面。这些公共服务基础设施的完善，一方面是产业振兴、产业发展所必须的，另一方面也是提高生产生活质量所必要的。这需要各级政府负起相当重要的责任。

        乡村振兴要成功，最重要的还是农民。必须有现代化的农民，才有现代化的产业。要提高农民的素质，需要各级政府在教育公平方面加大力度。

        乡村振兴总的来讲，还是要让市场在资源配置上起决定性作用，因为这是按照比较优势发展的前提，但同时要发挥政府好的作用。十九届五中全会的《建议》里提到，“十四五”规划里也提到，要探索有效市场跟有为政府的更好结合。

        如果想把各个地方的比较优势发挥出来，就需要政府在基础设施、公共服务方面加大力度，提高农民的素质，提高农村地区公共服务跟城市的均等化。如果能这样去做，我相信我们会有美丽的新农村，将来城市生活跟农村生活在质量上的差距可以消除，而且各有特色。

        发达国家能变成现在这样，并非一开始就如此，它们在发展的早期，城乡差距同样很大，曾经有一段时间，城市里的生活还不如农村。在工业革命以后，财富积累了，城市改善了，农村也从很落后的状态慢慢发展，经过300年到了今天的水平。很多事情都需要一个过程。

        后发展乡村和贫困人口获得金融信贷支持是世界性难题。如果把社会比作肌体，家庭比作细胞，那么贫困家庭就是社会肌体中营养不良、能量不足、活力不强的弱质细胞。小额信贷则是帮助弱质细胞增加营养、补充能量、增强活力的金融血液，是帮助社会肌体补血活血、营血卫气、固本培元的细胞工程。

        水滴虽微，渐盈大器。小额信贷对支持贫困人口和后发展乡村具有特殊重要功能。在全面推进乡村振兴的新时期，应当更好地赓续这一创造性举措，为乡村振兴大田注入金融活水和新动能，促进社会肌体由内而外健康发展。 

        在总体的新发展格局之下，乡村振兴可以按照既定的道路继续发展。因为总体环境会好，收入水平会不断提高，城市市场会不断扩大。这种情况下，唯一要考虑的是，我国收入水平不断提高以后，比较优势的变化。农业是土地密集型的，也是相对劳动密集型的。人均耕地的劣势，外加劳动力价格的提高，我国在很多农产品上的比较优势会不断失掉。此时，必须考虑的事情是，哪些农产品会成为我国被卡脖子的产品？除了卡脖子农产品外的农产品，只要国际市场上价格更便宜，能买就买，充分利用国际资源。当前看，唯一可能被卡脖子的是粮食安全问题。粮食是土地密集型的，相对来讲，也是劳动力密集型的，所以比较优势会不断变化。

        此外，我们在坚持国内粮食自给的同时，更要坚持两条腿走路。关注有粮食生产优势的国家，采取粮食进口多元化战略。此外，可以通过技术合作和投资，把国外耕地多、有粮食生产潜力的国家培养起来成为我国的粮食进口基地。

        当然，即便如此，把饭碗端在自己手里还是非常重要的。坚持耕地保护不放弃，在给定耕地的状况下，产出满足不断增长美好生活需要的农产品。技术也需要不断提升，以提高产量和质量。此外，从日本、韩国等其他土地稀缺的高收入经济体角度来看，粮食还必须有保护政策的支持。

        基于以上三点，相信我们在新发展格局之下，既能够给乡村振兴提供良好的总体环境，也能够为我们的粮食安全以及社会主义现代化建设，为建设成为社会主义现代化强国提供重要支撑。

        现在提出乡村振兴战略，一个重要着力点就是补短板。城市收入越来越高了，全国收入也越来越高了，在这个过程中，产品需求是不断在变化的，农民要有能力不断生产出能够满足市场需求的高质量产品，并且要有越来越多的科技投入，以提高产品的产量和质量，增加新的附加值高的适销对路产品。

        这就要求在乡村建设方面，既要尊重农民的自主权和积极性，也要政府搭台，根据市场的需求和变化，提供水利、道路、通讯基础设施、科技、金融等支持。这样，农民就会有更大的积极性去生产高质量的产品，也会更加积极地把生产出来的产品，利用现在的互联网平台，更好地跟最终消费者对接，更好地实现产品价值，这对市场供需双方是双赢的。

        在农村里面也要保护好文化环境，完善治理环境，这也是乡村振兴的内容。只有这样，我们大家才能有一个充满着期望的故乡，有一个美好的城市和农村生活，那才能够实现我们现在讲的绿水青山就是金山银山。

        对于城乡的未来，我当然希望它们在生活环境上是非常宜人的。我希望在公共服务上面，城乡之间没有差距，在生活方面各有长短。城市有现代化的便利，看电影或看歌剧，或是要出国、上机场，这些都比较方便；但在农村，能更接近大自然。因此，农村也可以发展成为一个大家向往的生活环境，在城市生活之余，人们可以选择到农村去接近大自然，享受自然环境的美妙，身心得到休养之后，又回到城市继续生活工作。

        农村产业兴旺了，生活富裕了，基础设施建设升级了，一些现代化的需求也能得到满足。当然了，随着城乡进一步融合，农村人进城享受现代化服务，也会变得越来越便利。所以说，未来的城乡，应该是互相补充、各美其美的。

来源：友成企业家扶贫基金会